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温岭市人民法院工作报告(2019年2月27日在温岭市第十六届人民代表大会第四次会议上)
 

温岭市人民法院工作报告

 

2019227在温岭市第十六届

人民代表大会第四次会议上

温岭市人民法院院长 陈文通

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年,我院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协及社会各界的关心支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,始终坚持司法为民、公正司法工作主线,全面加强审判执行工作,扎实推进改革创新,打造过硬法院队伍,各项工作取得了新进展。全年新收各类案件36437件,办结36768件,同比分别下降12.45%11.36%,收、结案数均居台州法院首位、全省法院第6位,主要办案指标继续保持在全省法院前列。

一、围绕中心服务大局,全面加强审判工作

立足审判职能,主动融入党委中心工作,为实干建设新温岭提供坚实法治保障。

依法惩治刑事犯罪,全力保障平安温岭建设。新收各类刑事案件1900件,审结1837件,同比分别下降17.57%22.09%,判处罪犯2693人,其中判处未成年犯47人。严惩危害社会稳定刑事犯罪,审结杀人、伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件173207人。深入开展扫黑除恶专项斗争,全面排查涉黑恶犯罪线索67条。从严从快审理“4·26特大网络套路贷”“大浪淘沙犯罪集团”等涉恶系列案件27155人,其中被告人吴晓明等“套路贷”案入选浙江法院“扫黑除恶专项斗争”典型案例。服务保障美丽温岭建设,审结环境违法案件28件,其中被告人梁理德、梁特明非法采矿案入选最高法院“服务保障新时代生态文明建设十大典型案例”。保持反腐高压态势,审结贪污受贿及渎职犯罪案件1718人。注重教育与挽救相结合,对808名具有从宽情节的初犯、偶犯、从犯、未成年犯适用缓刑。坚守罪刑法定原则,裁定准予检察机关撤诉1件,改变检察机关起诉指控罪名13件。加强诉权保障,为875名被告人指定法律援助律师辩护。深化刑事和解与人民调解衔接机制,当事人服判息诉率100%,相关工作经验在台州法院推广。

有效化解民事纠纷,全力护航经济社会发展。新收民商事案件16360件,审结17382件,同比分别下降9.73%3.30%。坚持“调解优先、调判结合”原则,努力实现案结事了人和,民商事案件可调撤率达83.27%。深化家事审判方式改革,出台《家事审判方式和工作机制改革实施方案》,推行婚姻财产申报制度,引入心理咨询机制。严格落实反家庭暴力法,开辟反家庭暴力案件绿色诉讼通道。推动家事矛盾纠纷多元化解,会同市司法局、市妇联等单位构建家事联调机制,在16个镇街道设立“和合”家事调解工作室。推进劳动争议裁审衔接,统一裁审受理范围和标准。与辖区13家银行召开涉金融案件对接会,共同防范金融风险。支持创新驱动发展,审结知识产权案件239件。发挥破产审判在完善市场主体救治和退出机制中的作用,受理破产案件44件,推动建立健全破产审判府院联动协同机制,创新“资质与股权”适度分离破产重整模式,促成温岭呼吸病医院破产重整计划(草案)顺利通过。积极配合“两年”系列活动,院领导和部门负责人走访企业3851家,服务保障营商环境建设。

监督促进依法行政,全力推动法治政府建设。新收各类行政诉讼案件157件,审结147件,同比分别上升33.05%34.86%,其中行政机关败诉案件20件,经法院协调促成和解撤诉74件。审查非诉行政执行案件201件,准予执行194件,其中“裁执分离”案件102件。大力推动行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率100%。联合市政府法制办建立行政争议调解中心,调解行政争议案件13件,调解撤诉率从40.37%提升至50.34%。推动涉“三改一拆”案件前置审查,积极协调化解矛盾,取得良好效果。

参与社会综合治理,全力营造良好法治环境。以荣获“浙江省文明单位”荣誉称号为契机,坚持文化引领,满足人民群众法治文化需求。深入开展普法宣传,举办法律咨询活动59次,组织公众开放日活动18次,召开新闻发布会10次,在省级以上媒体刊发宣传稿件196篇,居全省法院首位。继续深化合适成年人制度,实现合适成年人出庭工作全覆盖。发挥审判活动对优化社会治理的影响力,及时向15家单位发送司法建议15份。加大涉诉矛盾风险排查化解工作,引导群众理性表达诉求,圆满完成“两会”期间涉诉信访维稳任务。深化“一庭一品”建设,为实施“乡村振兴”战略提供司法保障,大溪法庭获评全省法院“星级法庭”。

二、深入践行“三项承诺”,认真办好为民实事

坚持以人民为中心的发展思想,努力兑现“三项承诺”,不断增强人民群众的司法满意度、获得感。

努力方便当事人打官司。贯彻“最多跑一次,最好不要跑”的诉讼服务理念,大力推行网上立案、跨域立案,方便当事人诉讼。深化“1+N+X”诉调对接机制,推进在线矛盾纠纷多元化解平台建设,打造新时代“枫桥经验”的互联网升级版。充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的积极作用,引入律师进驻诉讼服务中心参与调解。积极提供司法救助,为当事人缓、减、免交诉讼费114.38万元,发放司法救助金61.20万元。全面推进司法公开,着力抓好裁判文书上网,积极运用网站、微博、微信等新媒体发布信息,官方微信获评全省政法系统优秀微信公众号。

努力保障有理有据当事人打得赢官司。完善专业法官会议制度,召开专业法官会议讨论疑难复杂案件,统一法律适用和裁判尺度。规范审判权运行机制,推行类案及关联案件检索制度,确保类案同判。健全案件质量监管和评查机制,每季通报案件质量评查情况,重点排查类案不同判问题。实施民商事公告案件简易审,全面提升审判效率。落实民间借贷案件处置试点工作,建立“职业放贷人名录”,严格证据审查标准,有效规制民间借贷无序现象,民间借贷案件收案数下降42.27%。努力解决有理当事人取证难,签发调查函3280件。出台文件惩治诉讼中的不诚信行为,处罚33人。

努力实现胜诉当事人的合法权益。把解决执行难作为保障当事人权益的重要途径,举全院之力打好基本解决执行难这场硬仗。新收执行案件17786件,执结案件17170件,同比分别下降2.87%6.23%,结案标的额达20.51亿元,基本解决执行难“四项核心指标”均已达标。进一步健全综合治理执行难大格局,不断强化与市公安局、市不动产登记中心等部门的联动,形成解决执行难的强大合力。深化财产网络查控机制,累计冻结存款2亿余元,查封房产2500余处、车辆1800余辆,实现对主要财产的“一网打尽”。实行执行攻坚常态化,持续开展涉民生及特殊主体案件执行、打击拒不腾房等专项行动。强化联合惩戒,对23302名被执行人限制高消费、出入境,将12621名被执行人纳入失信黑名单,曝光老赖552人次,司法拘留901人。引入社会服务辅助司法网拍,创新不动产询价机制,全面提高网拍效率,总成交金额达12.74亿元,节省拍卖佣金2334万余元。询价制度得到最高法院周强院长的批示肯定,入选人民法院司法改革案例选编,并在全国推广。严打拒执犯罪,移送公安侦查21人,已判刑6人,召开新闻发布会公布典型案例,形成全面打击拒执的高压态势。强化执行规范,开展执行案件专项巡查“回头看”,加大对执行流程和节点的管控,及时推送执行信息,确保当事人的合法权益。

三、大力推进改革创新,不断提升司法公信

深刻把握新时代法院工作新要求,全力抓好各项改革,不断推动审判体系和审判能力现代化。

全面落实司法责任制改革。落实“让审理者裁判、由裁判者负责”要求,让法官集中精力尽责办案。根据省高院统一部署,完成第三批员额法官遴选,扎实推进内设机构改革。在市委市政府支持下,招录执行辅警30名。坚持院庭长办案常态化,入额院庭长共办结案件14865件。严格落实院庭长审判监督管理职责,确保放权不放任、监督不缺位。制订民商事案件繁简分流运行机制操作规程,灵活组建多种形式的审判团队,优化司法资源配置。

深入推进庭审实质化改革。大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严格落实“三项规程”,以庭审实质化方式审理案件333件。规范庭前会议流程,对241件案情重大或证据存疑案件召开庭前会议。严格非法证据排除,启动非法证据排除程序3件。健全证人、鉴定人、侦查人员出庭制度,侦查人员出庭2122人。深化轻微刑事案件快速办理机制,开展“刑拘直诉”工作,受到省委政法委调研组的高度肯定。

扎实推进“智慧法院”建设。推动政法机关一体化办案系统应用,一体化办案1065件。借助信息化推进庭审公开,直播庭审7922场次,获评全国优秀直播法院。全面推进智能化辅助办案,制定21类裁判文书模版,生成裁判文书24273件。深入推进电子卷宗随案同步生成,完成电子归档242232511页。大力推广“浙江移动微法院”,引导当事人网上调解案件23件,送达文书2163份。深化民商事案件诉讼文书集中送达机制,全面启动邮政特投送达,送达成功率从67.40%提升至90.60%。自主开发“执行携同看”微信小程序,确保执行调查便捷高效、全程留痕。

四、坚持全面从严治党,打造过硬法院队伍

主动适应全面从严治党新常态,按照“党要管党,从严治党”要求,全面加强队伍建设。

加强思想政治建设。严格落实意识形态责任制,开展学习党的十九大精神系列教育活动,引导干警牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。强化党建工作,调整六个法庭党支部隶属关系和机关党支部设置,完成机关党委和支部换届选举,加强党建业务培训,规范“三会一课”制度,严格党内组织生活。大力培树先进典型,涌现台州市级以上先进集体9个、先进个人17人,石陈法庭庭长江伟荣获全国优秀法官称号。

注重司法能力建设。围绕创建学习型法院,着力提升干警履职能力,组织126名干警参加上级法院开展的各类业务培训。注重理论研究,举办第六届法官论坛,开展优秀裁判文书、案例、论文评选等系列活动,完成省市级课题5项,调研文章在省级以上发表、获奖93篇次,获中国法学家论坛优秀组织奖。与西南政法大学共建教学科研实践基地,促进司法理论和实务调研的有机结合。

狠抓纪律作风建设。压实管党治党治院主体责任,接受派驻纪检组监督。开展“不忘初心、牢记使命”暨纪律作风集中教育整顿活动,严肃机关作风和纪律。开展审判执行案件专项督查、司法作风实时巡查,通报30多起不规范问题。持续正风肃纪,开展“四风”问题自查自纠、“违规参与资金借贷”情况自查等。准确把握“四种形态”的适用,区分不同情况予以严肃处理。出台文件规范法官与律师的关系,维护司法公正廉洁。

五、主动接受各界监督,不断改进法院工作

坚决贯彻落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见,自觉在人大、政协和社会各界监督下开展工作,认真办理议提案和建议意见5件,主动对重点督查议题进行自我检查,向市人大常委会报告破产审判工作情况。加强代表联络工作,开展法官走进人大代表联络站活动,邀请代表委员旁听庭审、见证执行、出席新闻发布会等。依法接受检察机关法律监督,共同维护司法公正。贯彻人民陪审员法,落实随机选取,陪审员参审案件3474件,促进和彰显司法民主。广泛接受社会监督,处理司法热线投诉34件,主动回应社会关切。

各位代表,过去一年我院工作的发展进步,是市委坚强领导,市人大有力监督,市政府、市政协及社会各界关心支持的结果。各位人大代表、政协委员就法院工作建言献策,给予了很多关心和支持。在此,我谨代表市法院向各位表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒认识到工作中还存在一些困难和不足:一是司法权的运行需要进一步规范,司法体制综合配套改革仍需进一步推进。二是队伍建设仍有薄弱环节,监督机制尚待进一步完善,少数法官司法能力与司法责任制要求尚有差距。三是司法环境有待进一步改善,“执行不能”等问题需全社会合力解决。四是案多人少矛盾仍未缓解,法官办案压力依旧突出。对此,我们将高度重视,积极争取各方支持,逐步加以改进。

各位代表,温岭是股份合作制经济的摇篮,民营经济代表着改革创新的“温岭精神”,是温岭最大的发展优势、最亮的发展品牌,也是奋力建设活力温岭、展现新温岭成长姿态的重要基石。为此,我院将提高政治站位,充分发挥司法职能作用,将谦抑、审慎、善意“三个理念”贯穿到审判执行的全过程,为推动我市民营经济高质量发展营造良好法治环境。我们决心,坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,进一步加大民营企业家的人身、财产权利的保护力度,严格执行刑事法律和司法解释,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,切实增强民营企业家的安全感;进一步保护民营企业家的自主经营权,依法审慎适用强制措施,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,最大限度减少对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响;进一步加大解决执行难工作力度,强化公正执行、善意执行、文明执行理念,综合运用各种强制执行措施,保障民营企业胜诉权益得到及时实现。

2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年。我院总体工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及历次全会精神,认真落实市十四届三次党代会决策部署,以加强“四项建设”为工作主线,勇当新时代司法排头兵,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为推动温岭改革开放再出发、建设美丽温岭活力温岭幸福温岭提供更加有力的司法保障。重点抓好以下四个方面:

一是坚持依法履行职责,在服务大局上更上新台阶。贯彻新发展理念,充分发挥审判职能,在维护稳定、服务发展上主动作为。深入开展扫黑除恶专项斗争,推进平安温岭建设,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。依法审理破产重整、金融纠纷、股权纠纷等案件,助推转型升级。充分发挥司法保护知识产权主导作用,更好激励和保护创业创新。加大生态环境司法保护力度,服务保障污染防治攻坚战和美丽温岭建设。实质性化解行政争议,助推法治温岭建设。

二是坚持以人民为中心,在司法为民上更上新台阶。加强民生司法保障,积极创新司法为民新举措,更好满足人民群众日益增长的多元司法需求。提升诉讼服务中心现代化水平,推进司法领域“最多跑一次”改革,不断拓展司法服务的广度和深度。完善矛盾纠纷多元化解机制,全面推广移动微法院应用,推动形成线上线下结合、“社会调解优先,法院诉讼断后”的一体化纠纷解决模式。坚持服务“三农”,妥善审理各类涉农案件。深化构建综合治理执行难大格局,健全执行工作长效机制。

三是坚持稳妥有序推进,在改革创新上更上新台阶。全面深化司法体制综合配套改革,进一步巩固和加强以司法责任制为核心的改革成果。健全符合司法规律的审判权运行机制,强化院庭长监督管理职责,不断提高审判质效和司法公信力。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,出台认罪认罚从宽制度具体操作细则。深入推进民间借贷案件试点改革,完善多部门联动机制,强化民间借贷协同治理成效。全面推进智慧法院建设,发挥电子卷宗随案同步生成、智审系统应用等智能化成效。

四是坚持全面从严治党,在队伍建设上更上新台阶。坚持党对人民法院工作的绝对领导,认真贯彻新时代法院队伍建设新要求,把政治建设摆在首位,全面落实从严治党主体责任。完善“两学一做”教育学习常态化机制,扎实开展各类主题教育活动。积极创建“党建示范点”,努力提高党建工作规范化水平。深化党风廉政建设,健全覆盖审判执行全过程的监督机制。注重新时代司法能力提升,加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。自觉接受监督,不断推动法院工作健康发展。

各位代表,新时代要有新担当新作为。在新的一年里,我院决心在市委的领导、市人大及其常委会的监督下,认真贯彻落实本次大会决议,切实履行宪法和法律赋予的职责,勇担使命、奋力进取,为推动温岭改革开放再出发、建设美丽温岭活力温岭幸福温岭作出更大的贡献。

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